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透過(guò)TRIPs協(xié)議,看加強(qiáng)專利行政執(zhí)法

• 作者: 萬(wàn)川知識(shí)產(chǎn)權(quán)
• 來(lái)源: 知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)
• 日期: 2014-07-28
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 在新一輪專利法的修改中，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門在專利法修改草案送審稿中適當(dāng)?shù)卦鰪?qiáng)了專利行政執(zhí)法能力，在筆者看來(lái)，這是有充分的法理依據(jù)的。

　　專利權(quán)是國(guó)家專利行政機(jī)關(guān)依法授予專利申請(qǐng)人的壟斷性權(quán)利。專利權(quán)人的權(quán)利包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利兩個(gè)方面，具體細(xì)分為制造權(quán)、使用權(quán)、許諾銷售權(quán)、銷售權(quán)、進(jìn)口權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、許可權(quán)、標(biāo)記權(quán)和署名權(quán)等多種權(quán)利。而專利管理，是國(guó)家專利行政機(jī)關(guān)采用教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段管理有關(guān)專利事務(wù)的行為，是現(xiàn)代專利制度的產(chǎn)物，具有保障專利制度得到更好地貫徹和落實(shí)、切實(shí)有效地保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益、推動(dòng)專利更好地推廣應(yīng)用和促進(jìn)社會(huì)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

　　中國(guó)于2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）并開(kāi)始履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議）的相關(guān)義務(wù)。TRIPs協(xié)議第一條有關(guān)“義務(wù)的性質(zhì)和范圍”中，明確規(guī)定了給予各個(gè)成員國(guó)在TRIPs協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)自由實(shí)行比該協(xié)議要求更加廣泛的保護(hù)，只要這種保護(hù)不與TRIPs協(xié)議條款相抵觸；各個(gè)成員國(guó)還可以在各自的法律體系及慣例范圍內(nèi)自由確定實(shí)施該協(xié)議各條款的適當(dāng)方法。這說(shuō)明，TRIPs協(xié)議允許成員國(guó)根據(jù)其本國(guó)國(guó)情制定具體的保護(hù)措施。

　　TRIPs協(xié)議第七條確定了該協(xié)議的目標(biāo)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實(shí)施應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)技術(shù)革新以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播作出貢獻(xiàn)，對(duì)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)者和使用者的共同利益作出貢獻(xiàn)，并應(yīng)當(dāng)以一種有助于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利以及有助于權(quán)利與義務(wù)平衡的方式進(jìn)行。適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)行政保護(hù)，是為了有效地與司法保護(hù)一同對(duì)侵犯專利權(quán)的行為進(jìn)行打擊和懲罰，這符合TRIPs協(xié)議第七條確定的目標(biāo)。

　　TRIPs協(xié)議第四十一條第一款中，提出了該協(xié)議的總體義務(wù)。即各個(gè)成員國(guó)應(yīng)保證其國(guó)內(nèi)法律能夠提供如本部分所規(guī)定的執(zhí)法程序，以便對(duì)侵犯本協(xié)議所述知識(shí)產(chǎn)權(quán)的任何行為采取有效的制止措施，包括制止侵權(quán)的及時(shí)救濟(jì)和防止進(jìn)一步侵權(quán)的救濟(jì)。這說(shuō)明，TRIPs協(xié)議第四十一條包含了行政執(zhí)法程序和行政救濟(jì)。

　　TRIPs協(xié)議第四十九條中，明確指出當(dāng)行政程序適用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，該程序需遵循該協(xié)議提出的原則和宗旨。該條表明，TRIPs協(xié)議明確地給予了行政保護(hù)和司法保護(hù)同等的地位。

　　由此可見(jiàn)，TRIPs協(xié)議在多項(xiàng)條款中均體現(xiàn)出對(duì)行政執(zhí)法的重視。

　　針對(duì)此次新一輪專利法修改，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)有關(guān)條款進(jìn)一步完善。如專利法修改草案送審稿中，第六十條中新增了“對(duì)涉嫌群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等擾亂市場(chǎng)秩序的故意侵犯專利權(quán)的行為，管理專利工作的部門有權(quán)依法查處”的內(nèi)容。這部分內(nèi)容對(duì)有效保護(hù)專利權(quán)人權(quán)益大有益處，但對(duì)地方專利行政管理部門是否在該問(wèn)題上應(yīng)受上級(jí)專利行政管理部門監(jiān)督的問(wèn)題并未明確界定，建議在專利法實(shí)施細(xì)則或修訂《專利行政執(zhí)法辦法》中，寫入更加具體的執(zhí)法程序和監(jiān)督程序。

　　同時(shí)，為了加強(qiáng)專利法行政執(zhí)法專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，立法中應(yīng)增加對(duì)專利行政執(zhí)法人員配備的要求。目前，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的專利行政管理人員，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求存在較大差距。因此，筆者建議，首先要擴(kuò)大專業(yè)的專利行政執(zhí)法人員隊(duì)伍；其次是在修訂《專利行政執(zhí)法辦法》時(shí)，需對(duì)專利行政執(zhí)法人員的上崗標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化，如學(xué)歷、專業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、考核以及取得證書(shū)等情況。

　　目前，我國(guó)的專利司法保護(hù)已經(jīng)臻于完善，而專利行政執(zhí)法卻亟待加強(qiáng)。只有通過(guò)加強(qiáng)專利行政執(zhí)法，才能體現(xiàn)“兩條途徑，并行運(yùn)作”的我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的中國(guó)特色，才能真正為我國(guó)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，讓發(fā)明人更有安全感，激發(fā)全社會(huì)發(fā)明創(chuàng)造的積極性。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)　作者　張南